再审建议函（提出建议的函）

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再审建议函（提出建议的函）

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资产被贱卖，检察机关建议再审遭无视：司法拍卖能“任性”吗？，下面是上观新闻给大家的分享，一起来看看。

再审建议函

一场司法拍卖，法院一错再错，给企业造成巨额经济损失；被拍卖资产评估不完整，法官认为拍卖无效，分管副院长要求确认有效；竞买人恶意串通，受害企业家信访10多年，检察机关建议再审，法院却怠于启动相关程序……2007年10月9日，内蒙古包头市中院依法查封了蒙正公司资产，并计划以拍卖所得价款抵偿债务。但拍卖环节出了问题，司法拍卖变成了任性拍卖。

1 资产漏评，

仍被要求确认“拍卖有效”

现年61岁的刘恩情于2003年成立内蒙古蒙正药业股份有限公司（以下简称蒙正公司）。据他介绍，他投资2亿余元，在包头市建成建筑面积4万多平方米的制药厂。后因运作不当，产生了总额5349万元的债务。

2家被欠款单位相继向包头市中级人民法院（以下简称包头市中院）起诉并胜诉。判决后，蒙正公司未上诉，也未按期履行还款义务。包头市中院受理有关执行申请后，决定并案执行，合计执行总价款为7968万余元（含利息、滞纳金）。

2007年10月9日，包头市中院依法查封了蒙正公司资产，并计划以拍卖所得价款抵偿债务。一系列法律文书显示，2008年3月31日，包头市中院执行局提请内蒙古自治区高级人民法院（简称自治区高院），委托内蒙古新广厦评估公司对蒙正公司资产作出评估。经评估，土地、房屋及机器设备价值共1.03亿余元。

2008年4月25日至6月24日，包头市中院先后组织多次拍卖，其中前两次均流拍、还有一次被叫停，期间执行法官连续两次以20%的幅度下调拍卖保留价至6595万余元。8月29日，新的拍卖举行，包头市慧鑫贸易有限公司（以下简称慧鑫公司）以6595万余元的底价竞得蒙正公司被执行资产。9月22日，包头市中院作出民事裁定，裁定慧鑫公司竞得相关资产。慧鑫公司支付价款后，办理了产权过户手续。

包头市中院作出慧鑫公司竞得有关资产的裁定后，蒙正公司提出了异议。这时，法官才发现资产漏评之事，并于次日组织合议。根据合议庭评议笔录，参加会议的3人均认为“有漏评资产就不能拍卖”，并决定“立即向领导汇报咱们意见：拍卖无效，给买受人退款”。

包头市中院主管执行的时任副院长听取汇报后，要求确认“拍卖有效”。

后来，包头市中院于拍卖结束后2个多月，要求蒙正公司提供未评估资产材料，否则后果自负，但蒙正公司未提供。刘恩情说，他之所以不提供漏评资产资料，是因为评估过程一波三折，他对评估公司和相关人员已失去信任。

2 执行法官违规调价，竞买人恶意串通

投资2亿多元的资产6500多万被卖掉，加之刘恩情后来发现拍卖有问题，为了讨要说法，他持续反映情况。2013年，自治区党委政法委将该案列为重点督办案件，要求自治区人民检察院尽快依法查办。

检察机关调查发现，在第一次拍卖公告期满前的第4天，且未出现流拍事实的情况下，有关法官在合议庭合议过程中，虚构停拍事实，并将时任执行局局长审签过的手写变价通知送达司法鉴定处，违法要求将拍卖保留价下调20%至8243万余元，使该执行案件在没有出具合法委托拍卖手续的情况下，进入第二次拍卖。流拍后，有关法官又在未征询债权人是否同意继续拍卖的情况下，主持召开合议庭，且未向另2名合议庭成员详细介绍具体案情，就自行提议将拍卖保留价再次下调20%至6595万余元，并形成合议庭决议。

检察机关认定，因未发现漏评资产、违法决定委托拍卖、违法确定保留价，共计给蒙正公司造成2108万余元的财产损失。

检察机关发现，竞买环节存在更严重的问题。竞拍结束后第3天（即2008年9月1日），包头市中院司法鉴定处的一份报告指出：现场开拍后，只有慧鑫公司举牌，“这既不符合常情，也有悖常理”；竞买人包头市通汇商贸有限责任公司（以下简称通汇公司）的代理人杨某，同时又是另一竞买人慧鑫公司的股东。“此次拍卖中可能存在串标行为，故请监管办查实。”

监管办因无力调查，便又委托司法鉴定处，请其在退还未举牌竞买人保证金时，要求其出具报名竞买却不竞价的情况说明。根据这些说明，包头市中院认定不存在相互串通问题。

真相是否就是如此？

4名竞买人中，有1名自然人陈某某。据检察机关调查，陈某某本人并未报名竞买，也不知道要拍卖的是哪家公司资产，而以他名义报名竞买的是云某。

工商档案显示，在参与最后一次拍卖前两个月（即2008年6月），竞买人慧鑫公司、通汇公司，分别被包头双德物资有限公司（以下简称双德公司）注资入股，双德公司成为它们的控股股东。当时双德公司、慧鑫公司的法定代表人均为李建军（涉嫌行贿罪，在逃）。双德公司当年的股东会会议纪要显示，通汇公司竞标代理人杨某，也同时参与了双德公司、慧鑫公司的管理。

检察机关依法调取上述3家公司银行账户信息发现，在参与拍卖前后，上述3家公司存在资金交叉使用情况，且慧鑫公司、通汇公司的拍卖保证金，均由李建军筹备。检察机关通过依法获取的李建军、杨某证言证实，慧鑫公司与通汇公司存在着拍卖前恶意串通，以保证慧鑫公司竞买成功的事实。

检察机关调查发现上述资产漏评、竞买人之间恶意串通的证据和事实后，于2014年1月13日，依法提出再审检察建议。此后，在长达6年的时间里，这份出自法律监督机关的建议书犹如泥牛入海，成了一纸空文。2019年，刘恩情向自治区高院扫黑办、包头市扫黑办举报本案存在涉黑涉恶问题，这起尘封多年的案件才重新引起关注。

2019年7月，包头市中院组织专人对该案进行核查；11月18日，自治区高院向包头市中院发出《关于督促答复再审检察建议的函》，要求依法回复检察机关；2020年3月2日，自治区高院再次作出《关于督促答复检察建议的函》，要求包头市中院按照同级监督原则进行审查。包头市中院收悉后，审委会讨论认为，应依法对检察机关2014年的再审检察建议书进行立案审查，并于2020年4月3日立案审查。

3 问题裁定终被撤销，

执行回转前路漫漫

实际上，检察机关调查发现，就在2011年4月，该案执行法官经请示相关领导后，对慧鑫公司竞买蒙正公司资产中的串标问题进行了调查核实，并出具了《关于慧鑫公司竞买围标有关情况说明》的报告。

让长期信访的刘恩情想不通的是，包头市中院早早就调查了有关情况，却无动于衷；作为法律监督机关的检察机关，专门下发检察建议书，竟在长达6年的时间里没起实质作用，“法院不仅一错再错，还一度不听监督者的话，实在是太任性了！”

为了解详细情况，半月谈记者2021年1月14日致函包头市中院。1月27日，记者收到包头市中院当日作出的执行裁定书。该裁定书显示，因竞拍人慧鑫公司、通汇公司存在恶意串通的事实，有关拍卖为无效拍卖，撤销2008年9月22日作出的相关民事裁定。

一次问题拍卖，历经10多年才得以纠正，而这只是第一步。有关工作人员表示，法院纠错后，面临执行回转的问题，但本案拍卖成交至今已有10多年，标的物所有权、他项权等情形需进一步核实。此外，包头市中院通过该院执行系统初核发现，慧鑫公司尚有1亿多元的债务没有履行；通过有关渠道查询还发现，慧鑫公司因未履行生效司法文书，被公布为失信被执行人的执行标的近2亿元。下一步可能存在无法执行回转，且慧鑫公司无赔偿能力的问题。

手拿收到的执行裁定书，年逾六旬的刘恩情说，信访10多年，终于有了结果，但他怎么也高兴不起来，因为后面要走的路，可能也很漫长……

来源：《半月谈》20201年第6期

半月谈记者：刘懿德｜编辑：徐希才

栏目主编：张武 文字编辑：李林蔚 题图来源：上观图编 图片编辑：笪曦

来源：作者：半月谈 刘懿德

提出建议的函

窗外的白果树上，不知从哪里飞来两只斑鸠，一大早就在树上叽叽咕咕。是呀，自1998年长江发大水后，国家下发了对森林的“禁伐令”，实行封山育林以来，如今生态环境得到极大改善，鸟儿有了更大的栖息地，连周兴和他们居住的小区里，燕雀也开始成群结队起来。

推开一扇窗门，几缕春日的阳光透过树隙，透进屋里来。

周兴和从加拿大回国后，接到了A政府的专函。这封由首相亲自签署的委托书，是A国在制订国民经济发展规划中，委托周兴和为他们国家社会经济发展提出意见建议的。专函言辞恳切地讲道：“您是一个很有战略眼光的企业家，也是我们国家最真诚的朋友，是我国人民最尊敬和信任的客人。在A国的几年里，您为社会经济的发展做出了杰出的贡献，也是对我国国情最了解的人，在我们拟定未来国民经济发展规划时，如何才能实现国富民强，根据总统的指示，想专门听听您的意见和建议……”

受人之托，忠人之事。

辛勤工作了几十天，而今终于见到了成效。这部《建议书》，图文并茂，洋洋洒洒近10万字，凝聚了周兴和与20余位专家学者的心血。说实话，周兴和刚接到A政府委托，让他以我国经济发展成功经验，结合他们国家的实际情况，如何实现民富国强提出建议书时，他还是很犹豫很担心的。一个国家政治经济的发展，几千万人民的生存和福祉，这是一个国家的顶层设计，该是那些政治家和经济学家的事呀！而他，只是一个农民出身、小学文化的民营企业家，能胜任这项重大的工作吗？

“这是A政府对我的一个重托，也是对我在他们国家工作成效的肯定，更是一种友谊的象征，饱含着朋友般无比的信任和真情。”周兴和是这样看待这个问题的，所以当他接到A政府正式的“委托书”后，他考虑再三，把这件事应承下来。

几年前，周兴和还没到A国之前，为了顺利开展工作，他就向专家们仔细了解过该国的基本国情。到了A国后，他又对这里的山川形势、气候环境、政治体制、经济状况，到各种资源、人情风俗、民族宗教等，都进行过反复的研究。在那里住了一段时间后，周兴和不说对A国的情况了如指掌，至少也是心中有数的。

A国占据了“非洲之角”大部分陆地。在8000余万人口中，77％为农民，所以这个国家工业化水平很低，农业年增加值占国民生产总值60％左右。农户都是分散的自给自足型，多数居住在海拔1500～3000米的高地上，受教育水平很低，绝大多数还生活在联合国划定的贫困线下——毫无疑问，这还是个发展中的贫困农业国，按战略划分，这里自然属于“第三世界”国家范畴。按“只有解放全人类，才能最后解放自己”的思想，从20世纪60年代起，我们就一直在对他们进行援助。

周兴和帮助埃塞俄比亚建立的新型建材厂车间

前面说过，自周兴和在那里，特别是在一些偏远的山区，目之所及的一切，经常使他联想起自己出生时那个破窖、小时候住的那间破烂的草棚、自然灾害时期饥饿的农民，以及自己家乡先前贫穷落后的情形。

而今，我们国家强大了，经济发展了，在力所能及的情况下，当然更该帮帮他们了。周兴和为了完成A国的这一重托，他在很短的时间里，便邀请了政府相关部门领导和相关专家20余人，成立了专门的起草研究小组。他们根据我国改革开放的经验，结合A国是个农业国的基本国情，仔细分析了A国目前的“三农”现况，以及A国的土地、气候、人口、资源、植物，直至肥料的种类、作用、技术、施肥、农药、除草剂、除虫剂等等，毫无保留地向他们提出了一系列国富民强的建议措施。

在《建议书》的序言中，专家们以我国发展的历程和经验，为A国提供了参照。在谈到我国解放前、以及解放初期和改革开放前的基本情况时实事求是地说道：“我国在20世纪50～70年代，由于科学技术落后，粮食产量同样很低，人民吃不饱穿不暖。

“就拿周兴和先生家乡来说吧，在1978年以前，他所在的生产队总人口140人左右，年轻劳动力占55％。1970年前，集体劳动每天劳动生产值只有0.08元／天，一年劳作下来粮食所收无几，不管如何努力，都解决不了饥荒和饥饿问题。但到改革开放后的1981年，生产队的青壮年都可以外出创业，只剩下老弱病残人员59人在家务农，但粮食产量却翻了5倍以上，人们的生活一年好过一年。这其中一个很重要的原因，除了生产力的解放，就是实行了科学种田。”

窗外阳光依然灿烂，鸟儿们依然在树上啁啾。周兴和望着窗外，凝思了许久，他转过身来，走到书桌前，铺开稿纸，接着又在《建议书》前诚恳地写上了几条“特别提示”：

“此《建议书》在贵国政府决策后，我公司将组织农业项目组专家，到贵国进行土壤取样化验，再进一步提供实施建议书。

贵政府可在‘中非科技园内’建立一处全国培训中心，我组织各类专家编写教材，把我国成功的经验，结合贵国实际情况，培训各方面人才及农业技术员。

“建议在全国建立数十个化肥小厂，化肥能让农作物增产；但病虫害会危及粮食及农作物产量，建议在全国修建2～5个配套的农药小厂，为农作物治病治虫，方可保粮食丰收；杂草会吸收大量养分，导致农作物减产，建议全国前期修建2～3个除草剂厂，除掉杂草可让农作物生长茂盛，是人工除草效率的100～200倍；水利设施建设是旱涝保收的保障，我国早在2000年前就有成都的都江堰水利工程，所以四川才称为‘天府之国’，贵政府应及早规划建设水利设施。

写到这里，周兴和搁下笔，又陷入久久的沉思。

作为一个也是从贫穷和苦难中成长起来的企业家，能为他们做些什么呢？在起草《建议书》的整个过程中，周兴和心中始终都激荡着一种特殊的情绪。这种情绪，大概是自己挣脱了苦难的枷锁，应该去帮助别人解除苦难的冲动和义务。

“由于贵国的钢材、水泥等价格昂贵，我公司成功地研究出了利用农作物秸秆，不用钢筋水泥来建房，可降低工程造价40～60％，该技术可以改善A国农村人民的居住环境。”周兴和写道，“我建议贵国先拿一个地区试点，农民可用秸秆、树木折价到我公司园区换房，政府补贴一部分，我公司补贴一部分。然后以点带面，逐步扩大，相信不久的将来，贵国就能实现社会主义新农村建设的景象……”

《建议书》完成后，周兴和请人翻译成英文，呈送给了A政府。A政府首相、部长、各地行政长官几乎人手1份，它引起各级政府官员的高度重视，其中部分已作为该国国策推行。

夕阳已经西斜。周兴和慢慢走出家门，他抬头望了望天空。天空是平静的，归巢的鸽子带着哨响，掠过树梢远远飞去，渐渐不见踪影。

然而，在这平静的天空下，就在川西龙门山脉的地心深处，一场千年不遇惨绝人寰的灾难，却在悄悄酝酿起来……

《当今奇人周兴和》一书，目前已被收藏于中国当代作家图书珍藏馆、北京中国作家图书收藏馆、北京图书馆、北京外国语大学图书馆、湖南大学图书馆、重庆图书馆、江津图书馆、江津聂帅陈列馆、重庆渝州大学图书馆、重庆理工大学图书馆、重庆大学图书馆、重庆文理学院、北京师范大学图书馆、中国科学院成都分院图书馆、重庆三峡博物馆、重庆巴渝文化会馆、中国三线建设历史陈列馆、成都大邑三线建设陈列馆、江津文创中心、江津陈独秀旧居、江津中学图书馆、江津尚融学校图书馆、四川作家图书收藏馆、巴蜀文化博物馆……

2021年9月5日，《廉政内参》第4期的第38页“人民心声”栏目刊登标题“我国建筑和建材领域一场颠覆性的革命”，其中第三节（第42页）小标题“愿星河新型材料的伟大发明得到国家大力推广，造福人类”的第七行摘要：“在当今中国，利用自己研发的高新科技成果走向世界的有两个人和两个项目：一个是袁隆平先生和他的杂交水稻，正在解决人们的吃饭问题；一个是周兴和先生和他的秸秆建材，正在解决人们的住房问题”。合乎科技兴国的伟大战略。